实施“阳光法案”果真很难吗？
刘军宁：不付出监督官员财产的成本，就得付出官员滥用权力的成本
【背景】有官员不解：为什么老百姓不公布财产，老百姓却要官员公布。
两会期间，《财经》记者在问及某省政协主席对于官员财产公示制度的看法时，这位官员反问道：“如果要公布，为什么不公布老百姓财产？那些企业老板的利润为什么不向工人公布？”记者补问：“企业老板？你是说国有大企业的高管吗？”官员回答：“不是，就是那些私营企业的老板。”
中国现行的官员财产申报制度，主要来源于中共的两份文件。1995年5月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，2001年6月，中共中央纪委、中共中央组织部又联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》。但这两个文件在实践中却鲜有成效。
2008年5月，新疆阿勒泰地区纪检部门出台了《关于县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）》。2009年伊始，阿勒泰在官方网站公示了新任命的55名副县级官员的申报。2月17日公示了千余名县处级和科级官员的财产申报，其中，县处级官员申报率为98.97%，科级干部申报率为100%。
官员财产申报与公示制度，是否有利于中国的反腐败？中国的“阳光法案”出台难在何处？
文化部中国文化研究所研究员刘军宁认为，推出公务员财产申报制度是为了限制官员滥用手中的权力，保护纳税人的财产权。要达到实际效果，必须保证新闻和言论自由。他还认为，所谓的实施此制度的难点，即成本高昂、灰色收入难以公开，以及官员抵触，都是不成立的。
刘军宁认为，在中国推行公务员财产申报制度是为了推动建立“有限政府”，限制官员滥用手中的权力。公民和官员之间是一种政治上的委托关系，或者说是信托关系，是纳税人委托官员来管理公共事务，因此，官员有责任公开自己的财产。
刘军宁表示，普通公民之所以不需要公开自己的财产，是因为普通公民没有接受其他人的委托去管理公共事务，不是受托人。“百姓手中不掌握公共权力，就不存在滥用权力的可能，也就不是有限政府手中的权力限制的对象。”何况，普通公民的财产已经向税务机构申报了。
官员财产公示有利于保护纳税人的财产权，刘军宁说。政府花的钱是由纳税人提供的，监督政府如何花钱，也就是在保护纳税人的财产。如果政府滥用纳税人的财产，然后又征收更多的税来弥补，最终受害的还是纳税人。另外，官员财产公开也有利于保护官员自身的财产权。只要官员的私有财产是合法登记的，就应受到严格的保护。
刘军宁认为，要保证官员财产公开制度能够有实际效果，必须保证新闻言论自由。“如果没有新闻自由来监督官员已经公开的和没有公开的财产，这种财产公开和没有公开是一样的。”他以陈水扁案件为例，如果没有足够的言论自由，陈水扁的案子不可能被公开。
另外，刘军宁还认为，官员财产公开需要结社自由。因为对官员财产的监督必须职业化、制度化，必须要有专门的民间团体致力于监督，用专业的技能和认真的态度，监督政府官员的财产，以免官员受到不专业谣言的拖累。所以，结社自由对官员很有好处。这项自由是宪法第三十五条明确规定的。
最后，刘军宁指出，官员财产公开之所以是个不难的“难题”，有三个原因。
第一，有人说，在中国搞官员财产公开成本太高，要%
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